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中長期路網規劃.pdf

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2018-11-02
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《中長期鐵路網規劃》是國家對中國長期的鐵路修改和指導,而形成的一種鐵路規劃,規劃需經國務院批準,國家發展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司印發。 《中長期鐵路網規劃》的修編將按照遵循鐵路發展規律,兼顧經濟效益和社會效益,兼顧效率公平為重點,著力構建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經濟的現代鐵路網絡。 規劃簡介 一、《規劃》的總體考慮 2004年《規劃》和2008年修編《規劃》實施以來,我國鐵路發展成效顯著,基礎網絡初步形成,服務水平明顯提升,創新能力顯著增強,鐵路改革實現突破,對促進經濟社會發展、保障和改善民生、支撐國家重大戰略實施、增強我國綜合實力和國際影響力發揮了重要作用。截至2015年底,全國鐵路營業里程已達12.1萬公里,其中高速鐵路1.9萬公里,提前實現原規劃目標。 從總體上看,當前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解,瓶頸制約基本消除,基本適應經濟社會發展需要。但鐵路與發展新形勢新要求相比,仍然存在路網布局尚不完善、運行效率有待提高、結構性矛盾較突出等不足。 當前,我國正處于全面建成小康社會的決勝階段,經濟社會發展面臨的新趨勢新機遇,對鐵路發展提出新的更高要求:一是推進供給側結構性改革,要求擴大鐵路有效供給;二是拓展區域發展空間,要求強化鐵路支撐作用;三是構建綜合交通運輸體系,要求發揮鐵路綠色骨干優勢;四是貫徹總體國家安全觀,要求提升鐵路應急保障水平;五是厚植行業發展優勢,要求建設現代鐵路基礎網絡。 《規劃》修編過程中,我們始終堅持貫徹落實新發展理念,遵循鐵路發展規律,發揮鐵路骨干優勢作用,統籌需求與可能,兼顧經濟效益和社會效益,以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務效能、兼顧效率公平為重點,著力構建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經濟的現代鐵路網絡,為構建現代綜合交通運輸體系、促進經濟社會持續健康發展、實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力支撐。《規劃》堅持支撐、創新發展;科學布局、共享發展;層次清晰、協調優化;銜接高效、開放融合;安全可靠、綠色集約的基本原則。 二、《規劃》的發展目標 本次《規劃》期限為2016-2025年,遠期展望到2030年。 到2020年,一批重大標志性項目建成投產,鐵路網規模達到15萬公里,其中高速鐵路3萬公里,覆蓋80%以上的大城市,為完成“十三五”規劃任務、實現全面建成小康社會目標提供有力支撐。 到2025年,鐵路網規模達到17.5萬公里左右,其中高速鐵路3.8萬公里左右,網絡覆蓋進一步擴大,路網結構更加優化,骨干作用更加顯著,更好發揮鐵路對經濟社會發展的保障作用。 展望到2030年,基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。 三、《規劃》的主要方案 規劃方案包括三個部分: (一)高速鐵路網。在原規劃“四縱四橫”主骨架基礎上,增加客流支撐、標準適宜、發展需要的高速鐵路,同時充分利用既有鐵路,形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網。 我們還明確劃分了高速鐵路網建設標準。高速鐵路主通道規劃新增項目原則采用時速250公里及以上標準(地形地質及氣候條件復雜困難地區可以適當降低),其中沿線人口城鎮稠密、經濟比較發達、貫通特大城市的鐵路可采用時速350公里標準。區域鐵路連接線原則采用時速250公里及以下標準。城際鐵路原則采用時速200公里及以下標準。 具體規劃方案:一是構建“八縱八橫”高速鐵路主通道。“八縱”通道為:沿海通道、京滬通道、京港(臺)通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(銀)海通道、蘭(西)廣通道;“八橫”通道為:綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、福銀通道、廈渝通道、廣昆通道。二是拓展區域鐵路連接線。在“八縱八橫”主通道的基礎上,規劃布局高速鐵路區域連接線,目的是進一步完善路網,擴大高速鐵路覆蓋。三是發展城際客運鐵路。在優先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務城際功能的同時,規劃建設支撐和帶領新型城鎮化發展、有效連接大中城市與中心城鎮、服務通勤功能的城市群城際客運鐵路。 (二)普速鐵路網。重點圍繞擴大中西部路網覆蓋,完善東部網絡布局,提升既有路網質量,推進周邊互聯互通。 具體規劃方案:一是形成區際快捷大能力通道。包含12條跨區域、多徑路、便捷化的大能力區際通道。二是面向“一帶一路”國際通道。從西北、西南、東北三個方向推進我國與周邊互聯互通,完善口岸配套設施,強化沿海港口后方通道。三是促進脫貧攻堅和國土開發鐵路。從擴大路網覆蓋面、完善進出西藏、新疆通道和促進沿邊開發開放等3個方面提出了一批規劃項目。四是強化鐵路集疏運系統。規劃建設地區開發性鐵路以及疏港型、園區型等支線鐵路,完善集疏運系統。 (三)綜合交通樞紐。樞紐是鐵路網的重要節點,為更好發揮鐵路網整體效能,配套點線能力,本次規劃修編按照“客內貨外”的原則,進一步優化鐵路客、貨運樞紐布局,形成系統配套、一體便捷、站城融合的現代化綜合交通樞紐,實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。 上述路網方案實現后,遠期鐵路網規模將達到20萬公里左右,其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網全面連接20萬人口以上城市,高速鐵路網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市,實現相鄰大中城市間1~4小時交通圈,城市群內0.5~2小時交通圈。 四、《規劃》的保障措施 《規劃》提出了8個方面的保障措施,包括:深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經濟、科學組織項目建設、構建綜合交通運輸體系、強化人才科技支撐、提升可持續發展能力、健全規劃實施機制、加強過程監管評估等。 路網布局 為進一步完善鐵路網布局,使西部地區形成鐵路網骨架,同時完善中東部鐵路網結構,提高對東西部地區經濟適應能力,遠期規劃建設新線約4.1萬公里。 1、新建中俄通道同江-哈魚島段,中吉烏鐵路喀什-吐爾尕特段,改建中越通道昆明-河口段,新建中老通道昆明-景洪-磨憨段、中緬通道大理-瑞麗段等,形成西北、西南進出境國際鐵路通道; 2、新建太原-中衛(銀川)線、臨河-哈密線,形成西北至華北新通道; 3、新建蘭州(或西寧)-重慶(或成都)線,哈達鋪-成都線,研究建設張掖-西寧-成都、格爾木-成都線,形成西北至西南新通道; 4、新建烏魯木齊-哈密-蘭州,庫爾勒-格爾木線、龍崗-敦煌-格爾木線,喀什-和田、日喀則-拉薩線,研究建設和田-獅泉河-日喀則線,形成新疆至甘肅、青海、西藏的便捷通道; 5、新建拉薩-林芝、大理-香格里拉線,研究建設成都-波密-林芝、香格里拉-波密線,形成四川、云南至西藏的便捷通道; 6、新建太原-侯馬-西安-漢中-綿陽線,研究建設鄭州-重慶-昆明線,形成華北、中原至西南新通道; 7、新建重慶-遵義-貴陽、樂山-貴陽-廣州、南寧-廣州線,形成西南至華南新通道; 8、新建向塘-莆田(福州)、合肥-福州、阜陽-六安-景德鎮-瑞金-汕頭線,形成內陸腹地至東南沿海地區新通道; 9、新建北京-張家口-集寧-呼和浩特-包頭線,形成北京至內蒙古呼包鄂地區便捷通道; 10、新建內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路,形成 “三西”地區煤炭外運新的大能力通道; 11、新建精河-伊寧,奎屯-阿勒泰,烏魯木齊-富蘊-北屯、哈密-若羌、二連浩特-錫林浩特-烏蘭浩特、正藍旗-虎什哈、昭通-攀枝花-麗江、昆明-百色、南寧-河池,永州-玉林和茂名、合浦-河唇、西安-平涼、柳州-肇慶、桑根達來-張家口、準格爾-呼和浩特、集寧-張家口等西部區內等鐵路,研究建設安康-恩施-張家界等鐵路,完善西部地區鐵路網絡; 12、新建哈爾濱-佳木斯、青島-連云港-鹽城、南通-上海-寧波、廣州-湛江-海口-三亞、上海-江陰-南京-銅陵-安慶、懷化-衡陽-贛州、九江-景德鎮-衢州、浦城-建寧-龍巖等鐵路和福州-廈門貨運線,銅陵-九江、贛州-韶關、龍巖-廈門、湖州-嘉興-乍浦、金華-臺州及東北東邊道等鐵路,完善東中部地區鐵路網絡。 既有路網 加強既有路網技術改造和樞紐建設,提高路網既有通道能力。規劃既有線增建二線1.9萬公里,既有線電氣化2.5萬公里。 1、在建設客運專線的基礎上、完善路網布局和西部開發性新線的基礎上,對既有線進行擴能改造,在大同(含蒙西地區)、神府、太原(含晉南地區)、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地,形成大能力煤運通道。規劃前期將優先考慮 大秦線擴能、北同蒲改造、黃驊至大家洼鐵路建設和石太線擴能,實現客貨分運,加大煤炭外運能力。重點強化“三西”地區煤炭下海和鐵路直達中南、華東內陸地區通道,以及新疆地區煤炭外運通道等。 2、結合客運專線的建設、完善路網布局和西部開發性新線的建設,對既有京哈、京滬、京九、京廣、隴海-蘭新、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進行復線建設和電氣化改造。 3、按照綜合交通樞紐布局和城市發展規劃,加強主要客貨樞紐建設,注重與城市軌道交通等公交系統以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接,實現旅客運輸“零距離換乘”、貨物換裝“無縫銜接”和交通運輸一體化。以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐為重點,調整編組站,改造客運站,建設機車車輛檢修基地,完善樞紐結構,使鐵路點線能力協調發展。 4、建設集裝箱中心站,改造集裝箱運輸集中的線路,開行雙層集裝箱列車。
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